В соответствии с планом работы судебного участка Красногвардейского района Оренбургской области проведено изучение практики рассмотрения дел об административных правонарушениях за 9 месяцев 2023 года, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Цель - изучение практики рассмотрения дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ и внесение предложений по предупреждению административных правонарушений данной категории.

Положениями части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из системного толкования части 1 статьи 20.25 и статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности (что встречается достаточно редко).

Согласно п.12 ч. 5 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов, вынесших постановления о наложении административных штрафов, а по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых судьями, протоколы составляют судебные приставы-исполнители. Кроме того, дела о нарушениях по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ составляют должностные лица учреждений уголовно-исполнительной системы (п.5 ч.5 ст.28.3).

За 9 месяцев 2023 года всего рассмотрено 766 дел об административных правонарушениях, из них 259 дел за совершение правонарушения по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, что составляет 33,82 % от общего количества рассмотренных административных дел. Из них 22 дела в отношении женщин (в 2022г. – 28). За аналогичный период 2022 года всего рассмотрено 752 дела об административных правонарушениях, из них по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ - 220 дела, что составило 29,26 % от общего количества рассмотренных дел.

Таким образом, статистические данные свидетельствуют об увеличении дел указанной категории.

За девять месяцев 2023 года дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч.1 ст.20.25 КоАП РФ на рассмотрение по подведомственности было передано одно дело.

В наибольшем количестве протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ направляются на рассмотрение мировому судье из Отд МВД РФ по Красногвардейскому району и Красногвардейского РОСП, за 9 месяцев 2023 года. из Отд МВД РФ по Красногвардейскому району поступило и рассмотрено – 139 дел, из Красногвардейского РОСП – 56 дел; за аналогичный период 2022 года - из Отд МВД РФ по Красногвардейскому району поступило и рассмотрено – 114 дел, из Красногвардейского РОСП – 50 дел.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Всего за 9 месяцев 2023 года было подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ - 242 лиц. Анализ данных за 9 месяцев 2023 и 9 месяцев 2022 г.г. показывает, что в основном мировым судьей назначается такой вид наказания, как административный штраф – 165 (в 2022 г. – 141). К наказанию в виде административного ареста подвергнуто 49 лиц (в 2022 г. – 34 лица).

Следует отметить, что в связи с отсутствием у лица привлекаемого к административной ответственности, постоянного места работы и источника дохода, суд применяет такой вид наказания как обязательные работы, так за 9 месяцев 2023 года обязательные работы назначены 28 лицам (в 2022 г. – 29 лицам).

При назначении административного наказания суд руководствуется общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности (ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ). При этом суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В указанный период в апелляционном порядке дела не обжаловались. За аналогичный период 2022 года обжаловалось 2 дела об административных правонарушениях предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, результат рассмотрения – одно отменено с прекращением производства, другое возвращено без рассмотрения, в связи с пропуском срока обжалования.

За анализируемый период в орган (должностному лицу) составившему протокол не были возвращены административные протокола, (в 2022г. – 3). Все дела рассмотрены с соблюдением правил подсудности, т.е. по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности. Было прекращено 16 дел об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности (в 2022 году – 11 дел). За 9 месяцев 2023 года было прекращено одно дело за малозначительностью и объявлено устное замечание. В 2022 году было прекращено 2 дела об административном правонарушении в связи с наличием вступившего в законную силу решения по аналогичным обстоятельствам.

В правоприменительной практике при рассмотрении дел указанной категории возникают следующие проблемы.

Санкция данной статьи предусматривает такую меру наказания как административный арест.

Частью 4 ст.29.6 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел данной категории в день получения протокола.

В соответствии со ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25 КоАП РФ является место жительства правонарушителя. Таким образом, в случае совершения лицом правонарушения по неуплате штрафа по постановлению органа, находящегося в другом населенном пункте или регионе, протокол об административном правонарушении передаётся судье в нарушение п. 1 ст. 28.8 КоАП РФ, то есть не немедленно после составления протокола, а направляется по почте. Получение мировым судьёй по почте протокола, по которому предусмотрено наказание в виде административного ареста делает проблематичным выполнение требования ст. 29.6 КОАП РФ о рассмотрении протокола в день его получения.

Кроме того, в протоколах не всегда указываются номер телефона лица, привлекаемого к административной ответственности, или его место работы, письменное согласие на СМС-извещение, что вызывает сложности при вызове и извещении правонарушителя в судебное заседание.

Выводы: Проведенный анализ показал, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ рассматриваются мировым судьей, с соблюдением сроков рассмотрения дел, процессуальные нормы выполняются, по всем материалам выносятся определения о назначении дела к слушанию, в случае необходимости определения о продлении сроков рассмотрения дела. Постановления мирового судьи, правонарушителю вручаются своевременно.

Помощник м/с Н.В.Сапрыкина