Цель обобщения: анализ соблюдения норм материального и процессуального права при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.21 КоАП РФ, а также обоснованность направления дел указанной категории для рассмотрения мировому судье должностными лицами, составляющими протокол об административном правонарушении.

Как показало обобщение за период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года на судебном участке в административно-территориальных границах всего Красногвардейского района Оренбургской области было рассмотрено 160 дел об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ.

Из них по указанной статье была привлечена 1 женщина.

За аналогичный период в 2021г. было рассмотрено 70 дел об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ. Из них по указанной статье женщины привлечены не были.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, являются общественный порядок и общественная безопасность.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный появляется в общественном месте в состоянии опьянения (алкогольного или наркотического).

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит из:

1) оскорбления человеческого достоинства (например, правонарушитель имеет неопрятный внешний вид, имеет шаткую походку, грязную одежду, пристает к прохожим гражданам);

2) оскорбления общественной нравственности (т.е. общепринятые представления о допустимом поведении в общественных местах, о требованиях к одежде на улице и т.п.).

Субъектом в данном административном правонарушении могут выступать только граждане.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью.

Норма данной статьи направлена на защиту общественного порядка, общественной нравственности, на устранение опасности для жизни и здоровья людей, которые в состоянии опьянения создают реальную угрозу, как для самих себя, так и для окружающих.

Появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, является правонарушением независимо от того, употреблялись ли спиртные напитки в ресторане, дома или в гостях.

При этом для квалификации правонарушения по данной статье Кодекса не имеет значения, в результате употребления каких напитков или препаратов лицо пришло в состояние опьянения.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст.20.21 КоАП РФ рассматривают должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ст. 23.3) или судьи, если возникает вопрос о применении административного ареста (ч. 2 ст. 23.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о появлении в общественных местах в состоянии опьянения вправе рассматривать уполномоченные ч. 2 этой статьи должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Вместе с тем они могут передать дело на рассмотрение судье, если с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в Законе обстоятельств признают необходимым применить наказание, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей. Санкцией статьи предусмотрено наложение наказания в виде административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей или административного ареста на срок до пятнадцати суток.

В 2022г. было вынесено 35 постановлений с назначением наказания в виде административного штрафа от 500 рублей до 1200 рублей.

За аналогичный период в 2021г. было вынесено 10 постановлений с назначением наказания в виде административного штрафа в размере от 500 рублей до 1000 рублей.

Так, по делу №5-823/29/2022 установлено, что в июле 2022г. в дневное время Давлетов находился в подъезде многоквартирного дома №*** по пр.Гагарина с.Плешаново Красногвардейского района Оренбургской области, в состоянии алкогольного опьянения, спал на лестничной клетке. Жильцы дома вызвали сотрудников полиции, поскольку своим видом он оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность: имел шаткую походку, невнятную речь, резкий запах алкоголя изо рта, неопрятный внешний вид. При назначении наказания, суд принял во внимание, личность виновного, характер совершенного правонарушения, отягчающее ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения, смягчающее ответственность обстоятельство – признание вины, и назначил ему наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Кроме того, наказание в виде штрафа назначалось лицам в отношении которых не может быть применен административный арест: инвалидность 1 группы, заболевание эпилепсией.

Так по делу №5-148/29/2022 установлено, что в конце декабря 2021г. в обеденное время Валиев находился возле магазина на ул.Мира дом 2а с.Плешаново Красногвардейского района Оренбургской области, в состоянии алкогольного опьянения, своим видом он оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность: имел шаткую походку, невнятную речь, резкий запах алкоголя изо рта, неопрятный внешний вид. При назначении наказания, суд принял во внимание, личность виновного, характер совершенного правонарушения, отягчающие ответственность - повторное совершение однородного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего ответственность – признание вины, раскаяние в содеянном, наличие обстоятельств, при которых наказание в виде административного ареста и обязательных работ в отношении него применено быть не может – наличие заболевания предусмотренного Перечнем утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.12.2014г. №1358 «Об утверждении перечная заболеваний, препятствующих отбыванию административного ареста», и приходит к выводу о необходимости назначения ему наказания в виде административного штраф в размере 500 рублей.

Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного ареста назначается только судьей, при необходимости его применения дела указанной категории подлежат передаче мировому судье.

Согласно статистическим данным из числа лиц, подвергнутых наказанию по ст. 20.21 КоАП РФ, на судебном участке с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года назначено наказание в виде административного ареста в отношении 110 лиц.

Так по делу №5-1016/29/2022 установлено, что в начале декабря 2022г. в обеденное время Дюсяев находился в здании администрации одного из сельских советов Красногвардейского района Оренбургской области, в состоянии алкогольного опьянения. Специалисты сельсовета вызвали сотрудников полиции, поскольку своим видом он оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность: имел шаткую походку, невнятную речь, резкий запах алкоголя изо рта, одежда была грязная. При назначении наказания, суд принял во внимание, личность виновного, характер совершенного правонарушения, отягчающее ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения, смягчающее ответственность обстоятельство – признание вины. Учитывая то, что ранее назначенные наказания в виде штрафа Дюсяевым не исполняются, назначил ему наказания в виде административного ареста на срок пять суток.

В 2021г. наказанию в виде административного ареста было подвергнуто 52 лица.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого лица, его имущественное положение, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, являются: раскаяние, признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения в течение года.

Изучение дел об административных правонарушениях указанной категории, показало, что подведомственность и подсудность их рассмотрения соблюдаются. Все дела, рассмотренные мировым судьей, переданы ему на основании определений уполномоченных должностных лиц органов внутренних дел либо переданы на рассмотрение из других судов.

За указанный период производством были прекращены 11 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.21 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В орган составивший протокол для устранения недостатков, были возвращены 4 протокола об административном правонарушении с приложенными материалами.

Дела данной категории в сроки, свыше установленных ст. 29.6 КоАП РФ, не рассматривались.

Согласно ч.4 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Практика показала, что практически все дела данной категории рассмотрены в день получения протокола. Однако имеются дела, по которым продлевался срок рассмотрения до одного месяца для принятия мер к извещению лиц, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении.

Постановления мирового судьи об административном аресте исполнялись органами внутренних дел немедленно после его вынесения. Во всех постановлениях указано на то, что срок исчисляется с момента взятия лица под стражу.

По всем административным делам копии постановлений, в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ, вручались под расписку лицам, привлекаемым к административной ответственности, либо в случаях рассмотрения дела без участия лица, и назначения таковому наказания в виде штрафа, направлялись заказным письмом с обратным уведомлением. В орган, составивший протокол постановления направлялись в трехдневный срок.

В 2022 году было вынесено одно представление о выявлении нарушений, допущенных должностными лицами при производстве по делу об административном правонарушении на основании ч.1 ст.29.13 КоАП РФ.

Во всех материалах дела имеются сведения подтверждающие состояние алкогольного опьянения лица об административном правонарушении – акт медицинского освидетельствования, предусмотренном ст.20.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Вывод: обобщение судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 20.21 КоАП РФ, показало, что нормы в данной сфере правоотношений применяются правильно и единообразно, дела рассматриваются своевременно.

Для поддержания высокого качества рассмотрения дел об административных правонарушениях мировым судьей представляется необходимым проведение совместных с представителями органов внутренних дел семинаров по вопросам применения административного законодательства.