В соответствии с планом работы судебного участка Красногвардейского района Оренбургской области проведено изучение практики  рассмотрения дел об административных правонарушениях за 5 месяцев 2020 года, предусмотренных частью 1 статьи 20.25  КоАП РФ.

Цель -  изучение практики рассмотрения дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 20.25   КоАП РФ   и внесение предложений по предупреждению административных правонарушений данной категории.

Положениями части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

      В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

       Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

        Из системного толкования части 1 статьи 20.25 и статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности (что встречается достаточно редко).

       Согласно п.12 ч. 5 ст.28.3 КоАП РФ  протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов, вынесших постановления о наложении административных штрафов, а по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых судьями, протоколы составляют судебные приставы-исполнители. Кроме того, дела о нарушениях по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ  составляют должностные лица учреждений уголовно-исполнительной системы (п.5 ч.5 ст.28.3).                     

       За   5 месяцев  2020 года   всего рассмотрено   358  дела об административных правонарушениях, из них 134 дела за совершение правонарушения  по  ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, что составляет 37,4 % от общего количества рассмотренных административных дел. Из них 15 дел в отношении женщин (в 2019г. – 8). За аналогичный период 2019 года всего рассмотрено 344 дела об административных правонарушениях, из них по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ  - 107 дела, что составило  31,1 % от общего количества рассмотренных дел.

Таким образом, статистические данные свидетельствуют об увеличении дел указанной категории.

За пять месяцев 2020 года дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч.1 ст.20.25 КоАП РФ на рассмотрение по подведомственности было передано одно дело.

       В наибольшем количестве протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ направляются на рассмотрение мировому судье из Отд МВД РФ по Красногвардейскому району, за 5 месяцев 2020 года – 101 дело, за аналогичный период 2019 года - 74.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

        Всего за 5 месяцев 2020 года было подвергнуто административному наказанию  по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ -  130 лиц. Анализ данных за 5 месяцев 2020 и 5 месяцев 2019 г.г. показывает, что в основном мировым судьей назначается такой вид наказания, как  административный штраф – 84, на общую сумму – 177200 рублей (в 2019 г. – 61 на общую сумму 79600 рублей).  К  наказанию в виде административного ареста подвергнуто  13   лиц (в 2019 г. – 10 лиц).

Следует отметить, что в связи с отсутствием у должника постоянного места работы и источника дохода, суд применяет такой вид наказания как обязательные работы, так за 5 месяцев 2020 года  обязательные работы назначены 33 лицам (в 2019 г. – 25 лицам).

      При назначении административного наказания  суд руководствуется общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности (ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ). При этом суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

      В указанный период в апелляционном порядке обжаловалось 2 дела об административных правонарушениях предусмотренных ч.1  ст.20.25   КоАП РФ, результат рассмотрения – постановления мирового судьи оставлены без изменения (в 2019 году – 0).

За анализируемый период в орган (должностному лицу) составившему протокол возвращены 3 административные протокола (2019г. – 9). Все дела рассмотрены с соблюдением  правил подсудности, т.е. по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности.   

В правоприменительной практике при рассмотрении дел указанной категории возникают следующие  проблемы:

Санкция данной статьи предусматривает такую меру наказания как административный арест.

Частью 4 ст.29.6 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел данной категории в день получения протокола.

       В соответствии со ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного  ст. 20.25 КоАП РФ является  место жительства правонарушителя. Таким образом, в случае совершения  лицом правонарушения по неуплате штрафа по постановлению органа, находящегося в другом населенном пункте или регионе, протокол об административном правонарушении  передаётся судье в нарушение  п. 1 ст. 28.8 КоАП РФ, то есть не немедленно после составления протокола, а направляется по почте. Получение мировым судьёй по почте протокола, по которому предусмотрено наказание в виде административного ареста делает проблематичным выполнение требования  ст. 29.6 КОАП РФ о рассмотрении протокола в день его получения.

Кроме того, в протоколах не всегда указываются номер телефона  лица, привлекаемого к административной ответственности, или его место работы, письменное согласие на СМС-извещение, что вызывает сложности при вызове и извещении правонарушителя в судебное заседание.

Выводы:   Проведенный анализ показал, что  дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ рассматриваются мировым судьей, с соблюдением сроков рассмотрения дел, процессуальные нормы выполняются, по всем материалам выносятся определения о назначении дела к слушанию, в случае необходимости определения о продлении сроков рассмотрения дела.   Постановления мирового судьи, правонарушителю вручаются своевременно.

Помощник м/с                                                                                                      Н.В.Сапрыкина